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      平邑縣人民政府關于《平邑縣人民政府規范性文件管理規定(征求意見稿)》公開征求意見的通知
      時間:2019-06-27  點擊:[]

      為進一步加強對規范性文件的監督管理,提高規范性文件質量,根據《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《山東省政府規章制定程序規定》、《山東省行政程序規定》、《山東省規章和規范性文件備案規定》等有關規定,結合我縣實際,制定《平邑縣人民政府規范性文件管理規定(征求意見稿)》。現面向社會公開征求意見,公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

      (一)電子郵箱:pyfazhiju@163.com。

      (二)通過信函方式將意見寄至平邑縣司法局辦公室,地址:平邑縣政務大廳四樓422室,郵編:273300。

      電話(傳真):4212580 聯系人:李書池

      意見反饋截止時間:2019年7月17日。


      平邑縣人民政府

      2019年6月27日


      平邑縣人民政府規范性文件管理規定

      (征求意見稿)

      第一章總則

      第一條為進一步加強對規范性文件的監督管理,提高規范性文件質量,根據《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)《山東省政府規章制定程序規定》、《山東省行政程序規定》、《山東省規章和規范性文件備案規定》、等有關規定,結合我縣實際,制定本規定。

      第二條本規定所稱規范性文件,是指除政府規章外,行政機關和法律、法規、規章授權的具有公共事務管理職能的組織等在法定職權范圍內,按照法定程序制定并公開發布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力,可反復適用的行政公文。

      第三條縣政府及縣政府辦公室制定并發布的規范性文件,為縣政府規范性文件。縣政府工作部門、依法具有行政管理職能的機構等以單位名義制定并發布的規范性文件,為縣政府部門規范性文件。臨時機構、議事協調機構、政府部門的派出機構、部門內設機構不得制定規范性文件。

      第四條規范性文件涉及多個縣政府部門的,應制定縣政府規范性文件,或由有關部門聯合制定縣政府部門規范性文件。

      第五條縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件的計劃編制、起草、審查、審議、簽署、登記、編號、公布、備案、解釋、評估、清理等活動,適用本規定。

      第六條行政機關制定的內部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關的請示和報告及其他對公民、法人和其他組織的權利義務沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可反復適用的文件,不適用本規定。

      第七條規范性文件的制定應遵循下列原則:

      (一)符合法定的權限和程序;

      (二)符合憲法、法律、法規、規章和上級政策規定,維護法制統一和社會公平正義;

      (三)符合我縣實際,具有必要性和可行性;

      (四)堅持精簡、統一、效能相結合,實現職權與責任、權力與義務相統一;

      (五)充分發揚民主,深入調研論證,擴大公眾參與,保護公民、法人和其他組織的合法權益;

      (六)符合規范性文件的體例、結構和文字表達等要求,做到文體規范、結構嚴謹、條理清晰、文字簡明、用詞和標點符號準確,必要時應明確某些用語的特定含義。

      第八條符合下列情形的,可制定規范性文件:

      (一)法律、法規、規章等對有關行政管理工作尚未作出明確規定的;

      (二)法律、法規、規章等對有關行政管理工作雖有規定,但規定不具體、不便操作的;

      (三)法律、法規、規章等授權制定規范性文件的;

      (四)縣政府及縣政府部門需要以規范性文件形式履行行政管理職能的。

      第九條禁止規范性文件規定下列內容:

      (一)增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

      (二)增設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;

      (三)增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明等內容;

      (四)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務,侵犯公民人身權、財產權、勞動權等基本權利;

      (五)超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;

      (六)違法設置排除或者限制公平競爭、干預或者影響市場主體正常生產經營活動的措施,違法設置市場準入和退出條件;

      (七)制約創新的事項;

      (八)法律、法規、規章、國家或者本市政策禁止規范性文件規定的其他事項。

      第十條規范性文件的結構一般分為總則、分則、附則三部分,以章、條、款、項、目的形式表述。除內容復雜的外,規范性文件可不分章、節。

      第二章計劃編制

      第十一條縣政府各部門應于每年十二月份向縣政府規范性文件管理部門報送本部門下年度縣政府規范性文件制定計劃。計劃內容包括縣政府規范性文件的名稱、指導思想、制定依據、主要內容、發布機關、送審時間等。

      第十二條縣政府規范性文件管理部門對報送計劃進行匯總,統籌安排編制年度縣政府規范性文件制定計劃,經縣政府審定后由縣政府辦公室下發,有關部門應認真組織實施,縣政府規范性文件管理部門負責監督執行。

      第十三條未列入年度縣政府規范性文件制定計劃的規范性文件草案,原則上縣政府規范性文件管理部門不予受理審查。

      第十四條縣政府部門應根據本部門工作實際做好部門規范性文件制定計劃的編制工作。

      第三章起草送審

      第十五條縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件由縣政府部門負責起草,縣政府規范性文件管理部門可給予指導。縣政府部門制定規范性文件應按照規定做好文件起草、調研、征求意見等工作,并由本部門法制機構進行初步合法性審查。

      第十六條起草縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件,應對制定規范性文件的必要性和可行性進行研究,對規范性文件擬設定的主要政策、措施或制度的合法性、合理性等內容進行調研論證。

      第十七條起草縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件,應廣泛聽取有關部門、相關組織、社會公眾和專家的意見。聽取意見可采取書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式。涉及重大公共利益、公眾有重大分歧、可能影響社會穩定或法律、法規、規章規定應當聽證的,起草部門應組織聽證。

      第十八條起草縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件,內容涉及鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)或縣政府有關部門的,起草部門應主動與有關鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)、部門溝通協商,征求書面意見或會簽。

      第十九條縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件起草完畢后,起草部門應將規范性文件草案和有關材料及時報送縣政府規范性文件管理部門審查。

      第二十條起草縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件提請送審時,應提交以下材料:

      (一)制定規范性文件請示1份;

      (二)規范性文件草案2份及電子文本;

      (三)加蓋部門公章的起草說明(包括制定規范性文件的必要性、可行性、法律依據、起草過程、協調情況、對主要內容的說明等)10份;

      (四)起草規范性文件所依據的法律、法規、規章、上級政策文件及參照的其他資料1份;

      (五)起草部門法制機構合法性審查報告1份;

      (六)征求意見或會簽材料1份;

      (七)需報送的其他材料等。

      第四章合法性審查

      第二十一條縣政府規范性文件管理部門對報送審查的縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件草案,應就下列事項進行審查:

      (一)制定主體是否合法;

      (二)是否超越法定職權;

      (三)是否違反法定程序;

      (四)是否與法律、法規、規章或上級政策文件相抵觸;

      (五)是否設定行政許可、行政處罰、行政強制或違法規定行政收費事項及其他不得由規范性文件設定的事項;

      (六)是否違法減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務;

      (七)內容是否符合我縣實際,制度設計是否科學合理,是否具有可操作性;

      (八)其他需審查的事項。

      第二十二條規范性文件涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準、經營行為規范等市場主體經濟活動的,起草部門應按規定進行公平競爭審查,并形成公平競爭審查結論書。制定有關或者影響貨物貿易、服務貿易以及與貿易有關的知識產權的規范性文件的,起草部門應按規定進行合規審查,并形成合規審查意見書。合規,是指規范性文件應符合《世界貿易組織協定》及其附件和后續協定、《中華人民共和國加入議定書》和《中國加入工作組報告書》等。

      第二十三條縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件草案有下列情形之一的,縣政府規范性文件管理部門可以緩辦、要求起草部門補交材料或退回起草部門:

      (一)制定規范性文件的條件尚不成熟的;

      (二)規范性文件內容涉及有關鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)或縣政府有關部門,起草部門未征求書面意見或會簽的;

      (三)上報規范性文件材料不符合本規定第十九條規定的;

      (四)規范性文件照搬照抄有關法律、法規、規章或上級規范性文件的內容,未結合實際作出具體規定,無制定必要的;

      (五)規范性文件條理不清,邏輯結構混亂的;

      (六)需要緩辦、補交材料或退回起草部門的其他情形。

      第二十四條縣政府規范性文件管理部門對規范性文件草案進行審查時,可征求有關鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)、部門、組織、專家、行政管理相對人和社會有關方面的意見,組織縣委縣政府法律顧問、有關專家學者進行論證。縣政府規范性文件管理部門向有關鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)、部門書面征求意見的,被征求意見的單位在收到征求意見函后,應按規定期限向縣政府規范性文件管理部門報送書面意見。

      第二十五條除依法應保密的事項外,起草部門應將縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件草案通過平邑縣人民政府門戶網站向社會公開征求意見,征求意見時間不少于10個工作日。

      第二十六條縣政府規范性文件管理部門應對意見分歧較大的縣政府規范性文件草案進行協調,促使達成一致意見;不能達成一致意見的,應將主要問題、有關單位的意見和縣政府規范性文件管理部門的意見報縣政府。

      第二十七條縣政府規范性文件管理部門對縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件草案進行審查后向部門出具合法性審查意見。合法性審查意見應包括審查的基本情況,規范性文件在制定主體、權限、程序、內容、形式等方面是否存在問題,修改的意見和建議等內容。

      第五章審議與簽署

      第二十八條縣政府規范性文件須經縣政府常務會議審議,通過后由縣政府主要負責人或其委托負責人簽署。縣政府部門規范性文件由縣政府部門集體審議決定,并由部門主要負責人或其委托負責人簽署。

      第二十九條制定規范性文件應按照《山東省行政程序規定》的要求,嚴格執行公開征求意見、聽證、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。未經合法性審查、集體討論決定的不得公布施行。

      第三十條因發生重大自然災害、事故災難、公共衛生事件或其他社會安全事件,以及執行上級機關的緊急命令和決定等緊急情況需立即制定規范性文件的,經縣政府規范性文件管理部門合法性審查后,可直接提請縣政府或縣政府部門主要負責人或其委托負責人決定和簽署。

      第六章三統一制度

      第三十一條制定規范性文件實行統一登記、統一編號、統一公布制度。未經統一登記、統一編號、統一公布的規范性文件無效,不得作為行政管理的依據。

      第三十二條縣政府規范性文件管理部門負責縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件的統一登記、統一編號、統一公布工作。

      第三十三條規范性文件簽署后,由起草部門向縣政府規范性文件管理部門提供以下材料辦理登記編號:

      (一)規范性文件登記編號申請書1份;

      (二)規范性文件紙質正式文本清樣1份;

      (三)縣政府或縣政府部門主要負責人或其委托負責人簽署的辦文單1份。

      符合規定的,縣政府規范性文件管理部門進行登記編號,出具《規范性文件登記通知書》。

      第三十四條縣政府規范性文件和縣政府部門規范性文件登記號由三部分組成:第一部分為“PYDR”,即登記機關行政區域英文簡稱加行政級別英文簡稱加“R”。第二部分為年份,年份為登記當年的公元年份,以阿拉伯數字全稱標識。第三部分為制定機關單位代碼和登記流水號,機關單位代碼由縣政府規范性文件管理部門按規定統一編制;登記流水號為三位阿拉伯數字,每個部門編一組,按登記順序,每年從“001”起,末尾不用“號”字;制定單位代碼與登記流水號連接,中間不用連接符分隔。三個部分之間各用一個西文字符位的短橫杠連接。

      第三十五條經登記編號后的規范性文件由縣政府辦公室或縣政府部門按規定印發,規范性文件首頁版心左上角第1行頂格用三號黑體字標注登記號。規范性文件的起草部門應做好規范性文件的公布、文件解讀等工作。平邑縣人民政府門戶網站設有規范性文件公布專欄,規范性文件(標注登記號)應通過網站專欄統一公布。

      第三十六條縣政府規范性文件管理部門應建立規范性文件登記簿和數據庫,及時進行登記。

      第七章備案與解釋

      第三十七條縣政府規范性文件管理部門在縣政府領導下,負責規范性文件的備案工作,履行備案審查監督職責。縣政府部門法制機構負責本部門的規范性文件備案工作。報縣政府備案的規范性文件,徑送縣政府規范性文件管理部門。

      第三十八條縣政府規范性文件自公布之日起30日內由縣政府辦公室和縣政府規范性文件管理部門按規定報市政府和縣人大常委會備案。縣政府部門規范性文件由縣政府部門法制機構自公布之日起30日內將備案報告、紙質正式文本、起草說明和法制機構合法性審查報告等有關材料一式2份報縣政府備案,由縣政府規范性文件管理部門按規定進行備案審查。多個縣政府部門聯合制定的規范性文件,由主辦部門報縣人民政府備案。市以下實行垂直領導的行政機關制定的規范性文件,自公布之日起30日內報同級人民政府備案。

      第三十九條縣政府部門規范性文件應同時通過山東省規章規范性文件電子監督平臺向縣政府規范性文件管理部門進行報送。

      第四十條違反規范性文件備案審查工作的有關規定,不按要求報送規范性文件的,限期改正;逾期未改的,給予通報,并建議有關部門追究相關人員的責任。

      第四十一條公民、法人和其他組織認為規范性文件違法的,可向制定機關或本級政府規范性文件管理部門提出書面審查申請。受理部門自收到申請之日起60日內作出處理;情況復雜,不能在規定期限內處理完畢的,經審查機關負責人批準,可適當延長,但延長期限最多不超過30日。

      第八章實施與評估

      第四十二條規范性文件應載明有效期和施行日期,有效期為3年至5年;標注“暫行”、“試行”的規范性文件,有效期為1年至2年。規范性文件應載明“本規定自××××年××月××日起施行,有效期至××××年××月××日”。有效期屆滿的,規范性文件自動失效。

      規范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日,但規范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規、規章、上級規范性文件執行,或不利于保障國家安全、公共利益的,可自公布之日起施行。規范性文件不溯及既往,但法律、法規、規章另有規定的除外。

      第四十三條縣政府建立規范性文件實施情況評估報告制度。縣政府規范性文件管理部門可根據實際需要,對縣政府規范性文件進行評估。縣政府規范性文件在有效期屆滿后需繼續實施的,應在該文件有效期屆滿前6個月內進行評估。

      第四十四條縣政府規范性文件評估可由縣政府規范性文件管理部門組織進行,也可委托其他機構具體承擔,縣政府規范性文件起草部門配合做好評估工作。

      第四十五條評估部門或機構對縣政府規范性文件完成評估后應出具評估報告,評估情況由縣政府規范性文件管理部門向縣政府匯報,提出縣政府規范性文件是否繼續實施或修改、廢止的建議。

      第四十六條縣政府部門應按照縣政府規范性文件的評估要求做好本部門規范性文件的評估工作,并向縣政府規范性文件管理部門報送評估報告。

      第九章清理與匯編

      第四十七條縣政府每隔兩年或按國家、省要求對規范性文件進行清理,需修改或廢止的應及時修改或廢止。縣政府規范性文件管理部門制定規范性文件清理方案,報縣政府批準后組織實施。

      第四十八條有下列情形之一的,規范性文件應及時修改:

      (一)因有關法律、法規、規章、政策及上級行政機關的決定、命令的修改或廢止,需作出相應修改的;

      (二)因實際情況發生變化,需增減或改變內容的;

      (三)其他應予以修改的情況。

      修改規范性文件按照制定程序辦理。

      第四十九條有下列情形之一的,規范性文件應及時廢止:

      (一)因有關法律、法規、規章、政策以及上級行政機關的決定、命令廢止或修改,失去制定依據或沒有必要繼續執行的;

      (二)因規定的事項已執行完畢或實際情況發生變化,沒有必要繼續執行的;

      (三)新的規范性文件已取代舊的規范性文件;

      (四)其他應予以廢止的情況。

      應廢止的規范性文件由縣政府或縣政府部門按規定廢止。

      第五十條清理后繼續有效、決定廢止和宣布失效的規范性文件目錄應由縣政府向社會公布。

      第五十一條清理后繼續有效的規范性文件由縣政府規范性文件管理部門根據需要適時進行匯編。

      第十章附則

      第五十二條各鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)和縣政府部門規范性文件制定、備案等有關工作,納入縣政府對各鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)和縣政府部門依法行政工作年度考核內容。 各鎮(街道、開發區) 政府(辦事處、管委會)和縣政府部門應于每年1月5日前將上年度制定的規范性文件目錄和規范性文件制定、備案等工作情況報送縣政府規范性文件管理部門。

      第五十三條本規定自年月日起施行,有效期至年月日。

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