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      平邑縣人民政府辦公室關于印發平邑縣縣級財政資金管理辦法的通知
       索 引 號: pingyirmzfbgsbm/2019-0000043  公開目錄: 政府辦文件  發布日期: 2019-04-15
       主 題 詞:  發布機構: 平邑縣政府辦公室  文  號: 平政辦發〔2019〕6號
       公開程序 

      各鎮(街道)人民政府(辦事處)、經濟開發區管委會、縣政府各部門、科級以上事業單位,市以上直屬單位:

      《平邑縣縣級財政資金管理辦法》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

       

      平邑縣人民政府辦公室

      2019年4月4日


      平邑縣縣級財政資金管理辦法

      第一章總則

      第一條為進一步加強縣級財政資金管理,提高資金使用績效,規范財經秩序,根據《中華人民共和國預算法》、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》(國發〔2014〕45號)和財政資金管理相關規定,結合我縣實際,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱縣級財政資金,是指縣級一般公共預算資金、政府性基金、國有資本經營預算資金、財政專戶管理資金和其他財政性資金(包括上級補助收入)。

      第三條縣級財政資金的申報、審批、使用、績效評價、監督檢查等適用本辦法。縣級一般性轉移支付資金管理按照相關政策規定執行。

      第四條縣級財政資金要按照綜合預算的要求,統籌安排使用,形成縣政府綜合預算財力。

      第五條縣級財政資金按支出用途分為基本支出資金和項目支出資金。

      基本支出資金是指縣級預算部門為保障機構正常運轉、履行部門職責、完成工作任務而安排的資金,按其性質分為人員經費和公用經費兩部分。

      項目支出資金是指縣級預算部門為完成特定的行政工作任務或事業發展目標,用于扶持專門項目或專項用途的資金,包括本級預算安排的基本建設類、收費執收成本類、定額補助類、專項資金類、業務經費類以及上級財政專項轉移支付資金。

      第六條縣級財政資金管理應當遵循統籌兼顧、科學論證、公開透明、規范管理、績效評價、監督檢查的原則。

      第二章管理體制

      第七條縣級財政資金管理工作由縣政府統一領導、統籌協調。財政部門負責資金管理政策制定,組織財政資金預算的編制和執行,實施績效評價管理,監督財政資金支出活動。審計部門按照工作職責,做好財政資金使用和扶持項目的審計檢查工作。縣級預算部門按照各自職責和政策規定,做好財政資金使用和相關項目管理工作,實施項目績效目標考核,對項目資金使用和項目建設實行部門責任考核和責任追究制度。

      第八條基本支出資金

      (一)基本支出實行定員定額管理,機構編制部門負責核定單位人員編制,人社部門負責做好財政供養人員的工資政策解讀和套改工作,財政部門負責建立健全基本支出定額標準體系和“縣級預算基礎信息庫”;縣級預算部門要按照有關規定,如實準確地編制財政供養人員基礎信息。

      (二)基本支出定額項目包括人員經費和公用經費兩部分,分別細化到支出經濟分類款級科目和功能分類項級科目。人員經費按照中央、省、市、縣有關政策規定和“縣級預算基礎信息庫”中的人員信息核定;公用經費按照人均定額標準和單位實有人數核定,人均定額標準由財政部門根據單位承擔的職能、業務特點和財力等因素,分類分檔進行核定,適時調整。

      (三)縣級預算部門按照財政部門編制年度預算的具體要求,根據本單位的人員實際情況和工資、津補貼以及人均公用經費定額標準,合理編制單位基本支出預算,在規定時間內報送財政部門。

      (四)財政部門在規定的時間內,對縣級預算部門報送的基本支出預算進行審核匯總,報縣政府審核批準后按法定程序報縣人民代表大會審議批準,并在規定時間內批復下達給各縣級預算部門和單位。

      (五)預算執行中,因人員增減變化和政策性原因提高工資補貼等因素導致人員經費增減變化的,由財政部門審核后追加或追減部門預算。當年預算執行中增人的,只追加人員經費,不追加公用經費。

      (六)縣級預算部門在基本支出預算執行中,應根據現行財務規章制度,進一步明確公用經費的開支范圍和標準,嚴格按照批準的基本支出預算控制各項支出,從緊從嚴控制“三公經費”、會議費、培訓費等一般性支出,建立厲行節約的長效機制。

      第九條項目支出資金

      (一)項目支出資金管理應遵循以下基本原則:

      1.綜合預算原則。項目支出要實行一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和財政專戶管理資金等統籌安排,當年財政資金和以前年度結余結轉資金統籌安排,集中財力保民生、保改革、保重點;

      2.科學論證原則。部門申報的項目應當進行充分的可行性論證和財政能力分析,并按輕重緩急排序后,視當年財力狀況合理安排;

      3.跟蹤問效原則。財政部門和縣級預算部門對預算安排項目的執行過程實施跟蹤問效,對項目完成過程和結果進行績效評價;

      4.與資源存量相結合原則。項目支出預算安排應與縣級預算部門現有公共資源占有情況相結合,提高資源配置和資金使用效率。

      (二)項目支出實行項目庫管理。縣級預算部門要按照有關規定,根據履行單位職能的需要、事業發展的總體規劃,結合中央、省、市、縣有關政策規定,合理編制各類項目支出預算,并納入縣級預算項目庫進行管理。對于擬新增或增加支出規模的項目,應嚴格按照預算法規定,從立項依據、可行性論證、財政承受能力分析等方面進行嚴格審核。凡是未納入項目庫的項目,原則上不安排預算。

      (三)縣級預算部門申報的項目預算,由財政部門在規定的時間內進行審核匯總,并組織專家或委托中介機構對重點項目進行評審,提出預算安排建議報縣政府審定,并按法定程序報縣人民代表大會審議批準后,由財政部門在法定時限內批復到縣級預算部門。

      (四)縣級預算部門和單位應當嚴格按照批復的項目支出預算,認真組織實施,不得自行調整項目或超預算實施。預算執行過程中,如發生項目變更、終止、超預算或概算,必須按照規定的程序報批。

      (五)財政部門應當對項目的實施過程和完成情況進行監督檢查,對違反法律法規和財務規章制度的行為,依法進行處理。縣級預算部門應將項目績效評價結果及時報送財政部門,由財政部門將績效評價結果作為加強項目管理及安排以后年度項目支出預算的重要依據。

      第十條重大項目資金

      (一)重大項目是指由財政資金安排或主要由財政資金安排,關系全縣經濟社會發展大局、涉及面廣、與民生事業密切相關的大額資金事項,主要包括:

      1.政府收支預算草案及綜合預算安排等重大事項;

      2.縣級重大基礎設施及重點建設項目;

      3.基建類項目實施中由于重大規劃調整、重要設計變更等,造成概算突破,需要追加財政資金的。

      (二)重大項目方案一般由縣政府主要領導或分管領導提出,財政部門會同有關縣級預算部門在調查研究、充分論證、投資評審和績效評價的基礎上,按照縣政府重大行政決策程序,形成項目資金建議方案,提交縣政府常務會議研究。

      (三)重大項目決策必須經縣政府常務會研究決定,嚴格按照法律法規規定和相關議事規則程序辦理,不得以文件傳閱會簽、個別征求意見等代替集體決策。

      (四)縣政府作出重大項目決策后,財政部門要及時將預算和資金批復下達縣級預算部門,有關部門認真落實。

      (五)縣級城建項目建設資金及政府債券(債務)還本付息資金,由相關部門提出意見,縣財政部門匯總報縣政府主要領導審批后執行。

      第十一條經縣人民代表大會批準的預算,非經法定程序,不得調整。縣級預算部門的支出必須以經批準的預算為依據,未列入預算的不得支出。年度預算執行中除自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支外,一律不得動支預備費。

      第十二條預算支出追加

      (一)預算執行中,縣級預算部門確需追加支出的,應將追加預算申請報縣政府,縣政府批轉縣財政部門,由縣財政部門審核提出初步意見,報縣政府審批后執行。

      (二)縣級預算部門必須強化支出預算管理,嚴格控制一般性支出,預算執行中一律不追加業務經費類項目支出。對縣級預算部門未經縣政府批準而擅自確定的支出事項,對擅自超范圍、超標準等造成的預算超支,一律不予追加。

      (三)縣級一般公共預算執行中如出現超收,按預算法規定全部用于化解政府債務或者補充預算穩定調節基金,一律不得再追加支出;如出現短收,通過調入預算穩定調節基金或其他預算資金,消化支出缺口,確保預算收支平衡。

      第十三條年度預算執行中,縣級預算部門一般不得出臺增加財政支出或減少財政收入的政策和措施,對必須出臺的減少財政收入的政策,應在預算調整方案中作出安排說明,并報縣人大常委會審議通過;對確需出臺的增支政策,應事先征求財政部門意見,并經縣政府常務會議研究決定后,通過下年度預算安排資金。

      第十四條對專項資金類項目實行全面清理整合。按照政府職能轉變以及穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的總體要求,全面清理整合專項資金,取消執行到期、功能模糊、績效不高的專項資金,歸并用途趨同、投向重復、規模較小的專項資金,調整政策對象交叉、涉及競爭性領域的專項資金,并對歸并整合形成的專項資金重新梳理界定資金使用投向,結合年度工作重點動態調整具體項目安排,確保縣委、縣政府重大決策實施。

      嚴控新增專項資金,凡要求新設立專項資金的,縣級預算部門應編制行業規劃、提出可行性報告,明確存續年限,經財政部門審核后,按程序報縣政府常務會議研究批準。凡能通過市場機制解決的,不得設立專項資金。

      對于專項資金類項目,要制定管理辦法,具體由財政部門牽頭,會同有關部門對專項的申報、使用、分配和管理制定詳細的資金管理辦法。未制定資金管理辦法的專項資金原則上不再安排預算。

      第三章項目管理

      第十五條縣級預算部門、財政部門應當按照自主申報、競爭選擇、部門審核、上報批準等程序確定財政資金扶持項目。合理界定財政資金支持范圍,健全以政府引導基金、財政貼息、風險補償等間接方式為主的財政支持體系,推動直接投入向間接扶持轉變。財政專項資金管理辦法、申報指南、分配結果、績效評價結果等信息應主動向社會公開并接受監督。

      第十六條全面實施專項資金績效分配,建立科學、公開、透明的分配決策機制,主要采取因素測算、競爭立項、據實據效等資金分配方法。

      對采取競爭立項分配項目資金的,應堅持“多中選好,好中選優”的原則選擇項目,采取招投標、專家評審等方式,遴選專項資金扶持項目。

      第十七條縣級預算部門、財政部門應當加強申報項目的審查工作。縣級預算部門負責對項目材料真實性、技術可行性、方案科學性等方面進行審查;財政部門負責對項目投資預算、績效目標、財務狀況等方面進行審查。

      第十八條縣級預算安排的對下一般性轉移支付和專項轉移支付,應分別于縣人民代表大會批準預算后的30日內、60日內分配下達。對據實結算等特殊項目的轉移支付,應分期下達預算,或者先預付后結算。

      第十九條已獲得財政資金扶持的項目,原則上不得重復申報同類專項資金。

      第四章資金使用

      第二十條財政部門應當嚴格執行財政資金管理制度。基本支出由縣級預算部門按照分月用款計劃執行;項目支出由財政部門根據批準的項目計劃和實施進度審核撥付,其中工程項目資金,應按照基本建設資金管理程序審核撥付。

      第二十一條積極推進國庫集中收付制度改革,在保證縣級預算部門資金使用權、財政管理權和會計核算權“三權”不變的前提下,所有縣級預算部門、單位要全部納入預算執行監管系統,財政部門應對所有財政資金、單位財務核算和集中支付過程實行“全覆蓋、無縫隙”監管。

      第二十二條縣級預算部門根據時間進度和項目實施情況,提出基本支出和項目資金用款計劃申請,財政部門應及時對用款計劃進行審核,對符合規定的,按用款時間要求撥付資金;對不符合規定的,不予撥付資金并說明理由。同時,財政部門應當建立財政資金撥付動態反饋機制,不得滯留、拖延資金的撥付。

      第二十三條縣級預算部門應加強項目支出資金管理,不得以任何理由和方式截留、擠占、挪用,不得改變資金用途和分解項目支出,不得超范圍、超標準支出項目資金,不得以任何形式名義發放與爭取和組織實施項目有關的獎勵、補貼等。除有明確規定外,縣級預算部門也不得以任何方式從項目資金中提取管理費用。

      第二十四條縣級預算安排的縣直項目支出應于當年下達,當年未下達的,年底統一收回,按程序將資金調劑用于經濟社會領域亟需資金支持的項目。

      第二十五條按照規定屬于政府采購目錄和政府購買服務目錄內的支出,應當納入政府采購預算和政府購買服務計劃,并按照政府采購和政府購買服務制度的有關政策規定執行。

      第五章績效管理

      第二十六條全面實施預算績效管理。將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、決算、監督全過程,構建事前、事中、事后“三位一體”的績效管理閉環系統,不斷提高預算績效管理的權威性和約束力。

      第二十七條建立重大政策和項目事前績效評估機制。結合預算評審、立項可行性研究和項目審批,對新增重大政策、項目及轉移支付開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性等,評估結果作為申請預算的必備要件。財政部門應加強重大政策和項目預算審核,必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算決策的依據。

      第二十八條強化績效目標管理。縣級預算部門編制預算時,應按照縣財政統一確定的績效目標編報范圍設定績效目標,體現產出、結果、成本、效益等績效信息,并合理匹配預算資金。財政部門應將績效目標設置作為預算安排的前置條件,進一步加強審核。績效目標與預算同步批復、同步下達、同步公開。

      第二十九條做好績效運行監控。縣級預算部門對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題及時糾正,確保績效目標按期保質實現。財政部門應建立重大政策、項目及轉移支付績效跟蹤機制,對問題嚴重的暫緩或停止預算撥款。

      第三十條全面開展績效評價。通過自評和外部評價相結合,對預算執行情況全面開展績效評價。縣級預算部門應對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,并將自評報告及時報送財政部門。財政部門應建立重大政策和項目預算績效評價機制,逐步開展部門整體支出績效評價,并將評價結果及時反饋縣級預算部門,作為加強和改進支出管理的依據。

      第三十一條績效評價工作可委托專家、中介機構等第三方獨立實施,財政部門應對第三方組織參與績效評價工作進行規范,并指導其開展工作。

      第三十二條實施績效激勵約束。建立績效結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制。對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效差的政策、項目督促改進,對不應安排的堅決取消,對交叉重復和碎片化的政策、項目予以調整,低效無效資金一律削減,長期沉淀的資金一律收回,依照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

      第三十三條推進績效信息公開。建立預算績效信息報告制度,重大政策、項目資金績效評價結果應向縣政府報告,并作為預算編制和完善政策、項目管理的重要依據。推動建立績效目標、績效評價結果隨同政府預決算報送縣人民代表大會及其常委會制度。不斷加大績效信息向社會公開力度,主動接受社會監督。

      第六章監督檢查

      第三十四條財政部門、縣級預算部門應對財政資金使用和項目實施情況進行監督檢查,督促預算單位健全項目資金管理制度,并對項目資金管理的安全性、合規性和效益性進行跟蹤問效。

      第三十五條審計部門負責對財政資金的收支管理和項目實施的真實、合法、效益情況進行審計。

      第三十六條監察機關負責對財政資金管理工作進行監督,對違紀違規的單位、個人進行查處。

      第三十七條預算單位應當嚴格執行財務管理的有關制度,向財政部門、縣級預算部門報送資金使用和項目實施情況,自覺接受監督檢查。對違反財政資金管理相關規定行為的,根據《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

      第七章附則

      第三十八條各鎮(街道、開發區)財政資金管理工作,參照本辦法執行。

      第三十九條本辦法自2019年5月4日起施行,有效期至2024年5月3日。


      平邑縣財政局關于《平邑縣縣級財政資金管理辦法》的解讀

        
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