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      平邑縣人民政府辦公室關于印發平邑縣從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位改革工作實施方案的通知
       索 引 號: pingyirmzfbgsbm/2019-0000057  公開目錄: 政府辦文件  發布日期: 2019-07-17
       主 題 詞:  發布機構: 平邑縣政府辦公室  文  號: 平政辦字〔2019〕20號
       公開程序 

      各鎮(街道)人民政府(辦事處)、經濟開發區管委會、縣政府各部門、科級以上事業單位,市以上直屬單位:

      《平邑縣從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位改革工作實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

      平邑縣人民政府辦公室

      2019年7月9日



      平邑縣從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位改革工作實施方案


      為加快推進事業單位分類改革工作,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見的通知》(廳字〔2016〕38號),中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳《關于印發分類推進事業單位改革配套文件的通知》(魯辦發〔2014〕31號),臨沂市人民政府辦公室《關于印發市屬從事生產經營活動事業單位轉企改制工作方案的通知》(臨政辦發〔2015〕32號)文件規定和省、市、縣機構改革有關精神要求,結合我縣實際,現就我縣從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位改革工作制定以下實施方案。

      一、實施范圍

      從事生產經營活動事業單位:縣絲綢公司,縣水利局所屬水利打井隊、水利花崗石廠、水利建筑公司、水利噴灌公司,縣農業農村局所屬農村能源服務站,縣住建設局所屬市政工程公司。

      公益三類事業單位:縣民政局所屬殯儀館、金牛山福壽園管理處,縣公證處。

      上述單位以下簡稱“涉改單位”。

      二、實施時間

      2019年6月至12月底前基本完成。

      三、基本原則

      (一)積極穩妥,分類推進。根據從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位實際情況決定改革方式,周密制定改革方案,確保平穩有序進行。

      (二)公平公正,公開透明。嚴格規范工作程序,依法依規處置國有資產,妥善安置人員,兼顧各方利益,化解矛盾風險。

      (三)明確職責,加強配合。明確有關部門職責分工,落實工作責任,密切協調配合,共同組織實施。

      四、程序步驟

      (一)前期準備(2019年6月30日前完成)。成立工作機構,縣政府成立縣屬從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位改革工作領導小組(以下簡稱“縣改革工作領導小組”),負責總體統籌協調工作。組長由陳士賢同志擔任,副組長由王康艷、張大偉、陳成才、張曉華、王立劍、魯曉峰同志擔任,縣政府辦公室、縣委組織部、縣紀委監委、縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣信訪局、縣審計局、縣司法局、縣醫保局、縣自然資源和規劃局、縣市場監督管理局、縣水利局、縣農業農村局、縣住建局、縣民政局、縣國有資產管理服務中心、縣機關事務服務中心、縣稅務局、絲綢公司等部門為成員單位。各涉改單位的主管部門成立相應的改革領導小組,主管部門主要負責人任組長,并明確分管人員和業務科室,具體負責組織指導所屬涉改單位的改革工作。

      (二)核定國有資產(2019年9月30日前完成)。涉改單位的清產核資、財務審計、資產評估、轉制成本費用測算、經濟責任審計由縣財政局牽頭,會同縣審計局、縣人社局、縣自然資源和規劃局、縣國有資產管理服務中心、縣機關事務服務中心、縣稅務局、各涉改單位主管部門進行。

      1、清產核資。改制涉及資產損失認定及處理的要嚴格按照有關規定履行審批程序。涉改單位的法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。原則上以2019年6月30日為改制基準日。

      2、財務審計。縣審計局委托具有相應資質的社會中介機構對涉改單位進行財務收支審計。涉改單位要嚴格按照規定向中介機構提供有關財務會計資料和文件。

      3、資產評估。縣財政局委托社會中介機構進行資產評估,評估結果經涉改單位主管部門審核后報縣財政局核準。財務審計和資產評估結果須在內部公示7天。

      4、測算改制成本費用。涉改單位要嚴格按照事業單位改革配套文件的有關規定,測算改制相關成本費用。

      5、開展經濟責任審計。根據領導干部經濟責任審計有關規定,按照干部管理權限,結合涉改單位情況,統籌安排對涉改單位主要負責人的經濟責任審計。

      (三)方案制定(2019年7月30日前完成)。主管部門組織涉改單位擬定具體改革方案。方案應包括以下內容:

      1、涉改單位基本情況。包括編制、在編人員、資產財務狀況、社會保險繳納情況等。

      2、改革方式。具體指撤銷事業單位、轉制為企業、調整事業單位公益類別等。對已經辦理企業工商登記的轉制單位,可以采取注銷事業單位法人保留企業法人的形式直接轉制為國有企業。

      3、轉企后企業名稱及企業出資人。

      4、資產處置意見。具體包括資產清查范圍(資產權屬未登記在本單位名下的,不納入清查范圍)、土地資產處置方式、資產劃轉意見等。對于采取注銷事業單位法人保留企業法人形式直接轉制為國有企業的單位,資產處置意見包括土地資產處置方式、事業單位法人資產、債權債務承接方式等。

      5、人員安置方案。人員安置方案按照事業單位改革配套文件的有關要求進行,包括人事勞動關系處理和社會保險的銜接,財政、稅收及其他相關政策落實意見,人員安置費用使用管理,具體組織實施步驟等。人員安置方案由縣人社局負責政策指導和具體審核。①涉改單位根據相關政策規定,按照改制基準日確定轉企人員、內退人員、原離退休人員、辭職人員,審核確認人員基本信息,并根據政策規定計算不同人員轉制待遇及所需費用。②主管部門審核后,將涉改相關表格和情況說明報縣委編辦、縣人社局。縣委編辦對需分流安置、調整事業單位公益類別的在編事業人員信息進行審核。縣人社局組織對轉制單位相關人員信息、待遇及人員安置所需費用等進行審核。人員安置方案須在內部公示7天。

      (四)方案審批(2019年9月30日前完成)。改革方案經涉改單位職工代表大會或職工大會討論通過,并報主管部門同意后,由主管部門報縣財政局。縣財政局會同縣委編辦、縣人社局、縣醫保局、縣審計局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、縣機關事務服務中心、縣稅務局等部門對方案進行初步審核。初審通過后,報縣政府審批。

      (五)方案實施(2019年12月底前完成)

      1、資產處置。對轉制為國有企業的,主管部門向縣財政局提出資產劃轉申請,縣財政局按照有關規定予以批復。其中采取注銷事業單位法人保留企業法人形式直接轉制的單位,在縣政府批復改革方案后,即可按規定發布事業單位法人注銷登記公告(公告中應包含該事業單位所有資產和債權、債務由相應的企業法人承接的內容)。

      2、人員分流安置及社會保險接續。縣委編辦、縣人社局制定事業人員分流安置辦法報縣改革工作領導小組審批。縣人社局負責涉改單位事業人員的筆試及選崗工作,負責人事勞動關系處理和社保關系的接續工作;縣醫保局負責醫保關系的接續工作;縣委編辦負責人員分流安置的崗位擬定和安置后的編制調整工作。

      3、后續審計及產權登記。縣財政局牽頭負責對涉改單位改制期間的凈資產變動情況進行審計并按有關規定進行處置;辦理企業國有資產產權登記。

      4、注銷事業單位法人登記。縣委編辦按規定程序撤銷事業單位建制,收回事業編制,注銷事業單位法人登記,核銷人員編制實名制信息。

      5、辦理工商、稅務登記。涉改單位按照相關規定到工商行政管理部門辦理工商登記,并到稅務機關辦理稅務登記。

      五、工作要求

      縣屬從事生產經營活動事業單位和公益三類事業單位改革工作,政策性強,涉及面廣,歷史遺留問題多,情況復雜,事關廣大干部職工切身利益,事關全縣改革發展穩定大局。各相關部門、單位務必高度重視,加強領導,精心組織,周密安排,扎實工作,確保改革穩妥進行。

      (一)加強宣傳教育,形成改革共識。各相關部門、單位要加大政策宣傳力度,廣泛宣傳改革的目的、意義及相關政策規定,切實做好廣大干部職工的思想政治工作,穩妥有序開展各項工作。

      (二)明確職責分工,加強組織協調。各主管部門及涉改單位是改革工作的責任主體,對改革和穩定負第一責任,主要負責人要親自抓、負總責,統籌謀劃、明確分工、周密組織,確保各項工作落到實處。各相關部門、單位要按照職責分工,各司其職,各盡其責,齊抓共管,形成合力,扎實做好相關工作。要及時向縣改革工作領導小組報送情況,以利于加強工作調度,推動責任落實,加快改革進程。

       (三)嚴肅工作紀律,遵章循規實施。各相關部門、單位要嚴格執行相關政策規定,做到落實政策不走樣、履行程序不變通、執行紀律不放松,確保改革平穩進行。對改革工作中出現的違反政策和紀律的問題,要按照有關規定給予嚴肅處理。

        
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